广义上，建设用地是指所有非以获取生物制品为目的的用地，是用地中所有非农业生产用地。例如，采矿业露天开采所需的土地，地下开采采空区塌陷引起的地面沉降，不能继续耕种的土地，自然保护区用地，建设用地与农用地在土地利用关系上存在着显著的、本质的差异。建设用地利用的结果基本上是以非生态附着物的形式出现，如建筑物、道路、桥梁等。农业用地取决于土地的肥力，直接从耕作层生产农作物。对土壤、气候等自然条件要求严格，具有生态利用价值。因此，低肥力的土地很难用于农业生产，但可以作为建设用地，甚至是优质建设用地。建设用地和土壤肥力的特征是什么。（2）可逆性差。农用地转为建设用地比较容易，但建设用地转为农用地难度较大。（3）土地利用价值高。具有较高的经济效益。（4）区域选择性强，区域选择性强。