盗窃两千八百元的，行为人可以构成盗窃罪，罚金至少是1000元，具体数额应当根据犯罪情节来确定。根据相关法律规定，罚金是指法院判处犯罪人向国家缴纳一定数额金钱的刑罚方法，其具体数额不固定，应根据犯罪情节决定罚金数额。

《中华人民共和国刑法》第二百六十四条

【盗窃罪】盗窃公私财物，数额较大的，或者多次盗窃、入户盗窃、携带凶器盗窃、扒窃的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。