民事诉讼法中的起诉是指民事法律关系主体因自己的或依法受其管理、支配的民事权益受到侵犯，或者与他人发生争议，以自己的名义请求法院予以审判保护的诉讼行为。

1、由于工程承、发包双方在合同中，对如果产生纠纷，事先未约定法院诉讼、还是仲裁，即合同中不存在约定管辖或仲裁的条款，因此，承包人应以直接到法院起诉的方式维权。

2、因《建设工程施工合同》发生的结算纠纷，属于合同纠纷。《民事诉讼法》第24条规定，因合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地或者合同履行地人民法院管辖。

3、被告住所地人民法院系指北京市海淀区人民法院，因为乙公司工商注册登记在北京市海淀区。

4、本案工程在北京市朝阳区，因此，承包人因履行《建设工程施工合同》而发生的施工行为主要在朝阳区，即该合同的合同履行地在北京市朝阳区。最高人民法院司法解释规定，建设工程施工合同纠纷以施工行为地为合同履行地。

5、由上可知，北京市海淀区人民法院系被告住所地人民法院，北京市朝阳区人民法院系合同履行地人民法院，两个法院对本案均有管辖权，承包人作为原告，有权进行选择。

6、承包人作为原告，在作出上述选择时，应当考虑下列因素：如果工程纠纷需要在诉讼中由法院委托第三方进行工程造价鉴定，宜选择合同履行地人民法院管辖，以便到实地测量工程。

另外，承包人应考虑自己更信任哪个法院能公正作出裁决。