视具体情况而定。

判断是否为民事纠纷要根据起诉的内容来判断，通过双方的身份是不能够判断是否民事纠纷的，双方如果是平等地位，那么就是属于民事纠纷案，双方如果处于非平等地位那么就是属于行政纠纷案，具体属于什么性质要根据其内容来判定。

《中华人民共和国民事诉讼法》第三条

人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用本法的规定。