一种意见认为：地价投资是土地出让的一种特殊形式，根据《房地产管理法》第三十九条规定，25%以上的投资必须在出让前完成，因尚未开发，故不能办理相关的出让手续和变更登记。另一种观点认为，《公司法》第二十七条规定：“股东可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权和其他可以用货币计价并依法转让的非货币财产出资。”。《房地产管理法》第二十八条规定，“依法取得的土地使用权，依照本法和有关法律的规定，依照行政法规的规定可以投资，以土地作价投资房地产，符合法律规定。法律允许土地使用权作价入股。上述征求意见的关键问题不是土地使用权能否作价入股，而是某一单位通过出让取得的土地使用权能否作价入股另一家公司。如果属于转让，则必须符合《城市房地产管理法》25%左右的投资比例。如果不是转让，那么当然没有25%的限制。根据《国务院城市国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十九条规定，土地使用权转让是指土地使用者出售、交换、赠与土地使用权。

单位转让取得的土地使用权，实际作为资本投入（转让）其他股份制企业。由此，企业身份由原来的土地使用权所有人（个人独资有限责任公司除外）转变为股份制企业股东，并以股东身份参与企业分红和享受其他收益。因此，只有达到《城市房地产管理法》规定的25%的投资比例，才能办理股权定价和土地使用权变更登记（转股份制企业）手续。在实践中，各地国土资源行政主管部门都把定价作为一种特殊的转让方式。