一般，国企是国有资本控股，个人股东只是参股。参股必须出资，不出资是不可能的。同股同利，股东都有分红的权益。国有企业的大股东是政府。国有企业由国家对其资本拥有所有权或者控制权，政府的意志和利益决定了国有企业的行为。

国企股东是合伙人吗？

不算，合伙人与股东的区别：1．对象不同，合伙人是合伙企业中一种合伙方式，股东，是专门针对有限责任或股份有限公司而言的；2．承担的责任不同，合伙人分为有限合伙人和无限合伙人a．有限合伙人依据自己的出资承担有限责任；b．无限合伙人则要承担无限连带责任。股东是以在有限责任公司或股份公司中以出资为限承担有限责任；3．适用的法律法规不同。

《中华人民共和国公司法》第十六条公司向其他企业投资或者为他人提供担保，依照公司章程的规定，由董事会或者股东会、股东大会决议；公司章程对投资或者担保的总额及单项投资或者担保的数额有限额规定的，不得超过规定的限额。公司为公司股东或者实际控制人提供担保的，必须经股东会或者股东大会决议。前款规定的股东或者受前款规定的实际控制人支配的股东，不得参加前款规定事项的表决。该项表决由出席会议的其他股东所持表决权的过半数通过。