根据《土地管理法》第45条的规定，征收以下土地的，由国务院批准。也就是说，只要征收基本农田，国务院就必须批准。只有国务院批准后，市、县人民政府才能组织实施。因此，只要耕地被划入基本农田保护区，就必须按照法律规定严格保护。除法律规定的国家能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址不可避免外，其他建设项目不得占有。城市建设要跳出规定的基本农田，实现集团式、串联式发展，不得占领基本农田建设新区，也不得以各种园区、开发区名义非法占领基本农田。平民明确自己承包地属于基本田，地方政府未取得国务院征收许可证的违法征收地，可向法院提起行政诉讼，向上级政府提起行政复议，也可向上级国土部门报案，监察机关调查，向行政机关负责人追究责任，维护自己的合法权益。