一、什么是公房

我国目前现存的公房性质有：直管公房和自管公房，直管公房，是指由政府公房管理部门或政府授权经营管理单位依法直接进行经营和管理的国家所有房屋,其产权直接归国家所有。

自管公房：是指由机关、企业或者事业单位享有产权并由其自身进行管理的房屋产。二者之间只是所有权主体不同，在法律性质上都属于非私人享有所有权的房屋。在公房的使用过程中，房屋所有权人和房屋的实际使用人之间是房屋租赁的关系，使用权人实质上就是公房的承租人，定期向所有权人缴纳房租。正是由于房屋的所有人和使用人不同，才酝酿着公房拆迁过程中所必然导致的权益纠纷。

二、受补偿对象即承租人的确定与变更

通常意义上讲公房承租人就是与单位或者房管部门签订承租协议的人，但是通常实践中会有许多未依据情势变更而发生承租人变更的情况，就该按照以下方式确定：

1、原承租人仍然健在且一直未变更过承租人姓名，那么承租人当然还是原承租人。

2、原承租人已经死亡，但是其生前承租的房屋还一直由其家人或亲人居住，且已经变更承租人姓名，此时的承租人自然是变更后的承租人。这里面一般情况下，公房的承租人都是与原单位具有某种工作关系，基于此而获得了公房的承租权，公房承租人对于所承租的公房的权利也不能以继承的方式转由其继承人享有，只能通过变更的方式转由符合条件的继承人或其他共同生活的家庭成员享有。公房承租人也不可以遗嘱的方式对所承租的公房作出实体的处分。所以，依据北京市有关变更承租人的规定和原单位的规定，只有原承租人死亡或者生前外迁后符合一定条件才允许承租人变更，变更以后的承租人自然是权利的享有者。

3、原承租人死后或者生前外迁后未依法变更，公房由其共同生活的部分家庭成员继续居住并交纳房租，按规定早就应当办理变更手续，但基于种种原因并没有及时办理变更承租人手续，还是原承租人的名义。这种情况一遇到拆迁补偿就会出现很大问题，拆迁补偿的巨大经济利益使得整个家庭、亲人间反目成仇，其原因在于没有及时明确新的公房承租人。以北京为例，这种情况下，根据北京市相关规定，申请变更为公房承租人的须满足以下基本条件：原承租人死亡或外迁；与原承租人为同一户籍；是原承租人的家庭成员；与原承租人共同居住一年以上；没有其他住房。另外，满足条件的当事人还须写出书面申请，出租人同意并办理变更登记后方能成为合法的公房承租人。由此应不难看出，承租权只能依法变更，不能进行继承，所以，出现上诉情况时，就要结合未办理变更手续之前房租的实际缴纳人以及对于房屋日常管理的情况来确定实际的承租人，从而确立拆迁补偿过程中的权利人。