一、哪些土地不能确权

在《关于农村集体土地确权登记发证的瑞干意见》中明确规定，以下几种情况的土地是不能进行确权的：

1．借户籍管理制度改革或擅自通过“村改居”等方式，非法将农民集体的所有地转为国有土地。

2．农村集体经济组织非法出租集体土地用于非农业建设。

3．城镇居民在农村购置宅基地、农民住宅或者是“小产权房”等违法用地也是不能进行土地确权的。

这些规定旨在保护土地资源的合法使用，维护农民的土地权益，并促进土地市场的健康发展。

二、土地确权的功能利益

土地确权具有重要的功能利益。

1．通过土地确权，可以明确土地的权属关系，避免土地权属纠纷的发生。

2．土地确权可以为农民提供法律保障，确保他们享有合法的土地权益。农民可以通过土地确权证书来证明自己对土地的所有权和使用权，从而保护自己的合法权益。

3．土地确权还有利于土地的流转和规模经营。当土地权属明确后，农民可以更加放心地将土地流转给他人，实现土地的规模经营和效益最大化。

4．土地确权也为农民提供了抵押融资的依据，帮助他们获得更多的资金支持，促进农业生产的发展。

三、土地确权是否收费

1．根据法律规定，土地确权是完全不需要收费的。这意味着农民在进行土地确权时，不需要承担任何费用。

2．然而，在实际操作中，有些地方可能会存在违规收费的情况。对于这种情况，农民可以依法进行举报，维护自己的合法权益。

3．需要注意的是，土地确权是一项重要的工作，它不仅关系到农民的切身利益，也关系到整个农村社会的稳定和发展。

因此，各地应该严格按照法律规定执行土地确权工作，确保农民的合法权益得到保障。