为加强我市城市房地产开发管理工作，规范房地产开发行为，促进我市房地产业持续、快速、健康发展，保障城市规划和城市建设的顺利实施，根据国务院、山东省《城市房地产开发经营管理条例》等法律法规，结合我市实际，提出如下意见：

一、严格房地产开发项目管理

(一)建立和完善开发项目库。城市房地产开发主管部门（以下简称开发主管部门）要根据本地国民经济和社会发展计划、城市规划、土地利用总体规划等，编制本行政区域内的房地产开发规划，建立开发项目库，实行开发项目储备制度。所有房地产开发项目要统一纳入房地产开发项目库，未纳入项目库的不得随意开发建设。

(二)加强房地产开发总量控制。根据社会经济发展及城市人口增长速度和城市建设、城市房地产消费市场需求，加强年度计划管理，从项目库中分期分批推出年度房地产开发项目，引导开发资金对重点项目的开发改造，同时,要进一步加强房地产项目的审批管理，严格控制新开工项目。

二、继续加强和完善房地产开发项目的招投标制度

(一)房地产开发由政府总揽，以市场为导向，以项目带开发。开发主管部门要对每个开发项目进行经济测算，拟定项目的标底价款，制定开发实施方案，报市及县（市）人民政府批准后，对外公开招标确定开发企业。

(二)开发企业必须按照城市规划及开发合同的约定，进行开发建设，不得挑肥捡瘦或擅自更改开发项目规划。禁止非法合作开发建设，严格控制自建自用住宅项目建设。

三、加强对房地产开发全过程的管理

(一)开发主管部门要在项目确定、开发经营许可证的发放、单体工程审查、预售许可证的发放、开发建设进度、规划执行情况、拆迁安置方案的落实、配套设施完善程度、物业管理、综合验收等环节进行跟踪管理，开发企业要定期将项目手册送开发主管部门验核备案。

(二)开发企业不得随意转让开发建设项目，否则，由开发主管部门责令其限期补办手续，并对转让人和受让人分别处以5万元以上10万元以下的罚款。对开发企业随意改变规划设计和项目性质的，由城市规划行政主管部门责令其限期改正，并处以5万元以上10万元以下的罚款。

(三)对未取得开发经营许可证、资质证书或开发企业超过其资质等级承担房地产开发项目的，开发主管部门要责令其停止开发经营活动，没收非法所得，并处项目投资额1%-5%的罚款；对未经开发主管部门同意，擅自进行投资建设的，责令其停止建设，限期补办手续，并处项目投资额1%-5%的罚款；对在城市规划区内集体土地上从事房地产开发经营的，责令其停止违法建设，没收违法所得，并处违法所得1倍的罚款。