该段内容主要讲述了政府对非法吸收公众存款、非法集资、非法发放贷款等违法行为的禁止，以保障公众的合法权益。政府采取了严格的规定和限制措施，以防止这些违法行为的发生，维护社会稳定和金融秩序的和谐。

（一）禁止非法吸收公众存款或变相吸收公众存款；（二）未经依法批准，不得以任何名义向社会不特定对象进行非法集资；（三）禁止非法发放贷款、办理结算、票据贴现、资金拆借、信托投资、金融租赁、融资担保、外汇买卖。

非法集资如何认定？

非法集资是指以非法的方式，通过欺骗、诱导等手段，向社会公开募集资金或者吸收公众存款等资金的行为。对于非法集资的认定，主要需要考虑以下几个方面：

1. 主观方面：即集资人是否具有非法集资的主观故意，是否明知自己的行为违反了国家法律法规或者社会公德，并仍然进行非法集资。

2. 事实方面：即集资人是否实施了非法集资行为，是否具有非法集资的客观事实，如是否向公众宣传虚假的投资项目或者承诺高额回报，是否采取了欺骗、诱导等手段吸收公众存款等。

3. 法律依据方面：即集资人的行为是否违反了国家法律法规，如《非法集资行为治理条例》等。

根据以上几个方面，可以综合判断集资人是否属于非法集资行为，从而认定其行为是否构成非法集资罪。

以上是对非法集资的认定主要需要考虑的几个方面进行了解释。集资人是否具有非法集资的主观故意、是否实施了非法集资行为、是否违反了国家法律法规,这些都可以综合判断其是否属于非法集资行为。同时,需要明确的是,非法集资行为会对社会造成极大的经济风险和金融风险,对于非法集资行为应该予以严厉打击。

《中华人民共和国刑法》第一百七十六条非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款，扰乱金融秩序的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。有前两款行为，在提起公诉前积极退赃退赔，减少损害结果发生的，可以从轻或者减轻处罚。