国务院法制办公室近日发布《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》，公开征求意见。这意味着，社会抚养费将会有重大变革。但公布几天后，有知名门户网站调查发现，网民对此并没有多少叫好声，反而发出更多追问和质疑。

社会抚养费的前身是“超生罚款”，因收费标准和使用去向不透明饱受争议。收了很多年，但其去向一直存在问题。纵观全国，每年征收的社会抚养费总额达到200亿元，但遍查各地人口与计生部门、财政部门的网站，很难找到相关数据，那么多钱都流向哪里?

公开征求意见《条例》的出炉，意味着改革的开始，进一步用制度规范公众热切关注的若干关于社会抚养费的问题，如统一征收标准，限制自由裁量权;社会抚养费不得返还征收机关;征收有关规定必须向社会公开等，迫在眉睫。近年来，社会抚养费备受公众关注。一些明星的被罚，也助推了改革步伐，像体育明星田-亮夫妇在港生“二胎”遭到经济处罚200万元，搞得沸沸扬扬;知名导演张*谋因超生缴纳了748万元的社会抚养费罚款，更赚足眼球。而早在2012年7月，15名学者就向全国人大寄送了一份建议书，包含废除社会抚养费制度等内容。北大教授湛*乐称，人大已将其中意见向高层反映，如今有了《条例》，正是不少人集体努力的结果。

社会抚养费亟需早动“大手术”。社会抚养费前身是“超生罚款”和“计划外生育费”。既然叫“社会抚养费”，那就该全用在“社会”和“抚养”两方面，就该明明白白收，明明白白用。而媒体调查发现，社会抚养费主要在县级财政中流转，且成为收入大头，“你见或不见，它都在那里”，其中存在着费用被挪用的问题。因此，该对社会抚养费动的最大手术就该是这样—进一步在征收标准、征收程序、征收管理透明度方面做出明确规定，认真落实收支两条线，确保全额上缴国库，同时对违规和违法行为严惩不贷。否则，一旦收和用不能明明白白，那社会抚养费会继续沦为一笔糊涂账。这方面四川省走在前列，他们建立“三公开”、“两分离”新型社会抚养费征收管理体制，定期向社会公布征收程序、年度征收标准和征收总额，尤其改变以前由计生部门征缴一肩挑的做法，采取了征缴分离方法，且由银行代收，这样的做法，值得全国推广。

当前《条例》虽出炉，但网友们并未十分叫好。一方面显示出公众对社会抚养费早已心生芥蒂“见怪不怪”，另一方面也凸显出网友们对社会抚养费改革的冷静观察。相反，相关部门更应该重视公众更多追问和质疑，将细节修正得更为规范，以便让这笔特殊费用取之有理，用之有道。