一、关于扰乱单位秩序的治安处罚

根据《治安处罚法》第二十三条的规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。情节较重，一般是指多次扰乱单位秩序或者造成较大影响、较严重后果的情形。扰乱单位秩序行为的认定l、扰乱单位秩序行为的主体是达到责任年龄，具有责任能力的自然人。本行为侵犯的客体是社会秩序，具体是指机关、团体的工作秩序，企业、事业单位的生产、营业、医疗、教学、科研秩序。侵犯的对象是机关、团体、企业、事业单位。行为人往往企图通过实施这种行为给机关、团体、企业、事业单位施加压力，制造事端，以实现自己的不合理要求或者发泄不满情绪。2、扰乱单位秩序行为在客观方面表现为扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，影响工作、生产、营业、医疗、教学、科研正常进行，尚未造成严重损失的行为。扰乱，是指对机关、团体、企业、事业单位的正常工作秩序进行干扰和破坏，从而影响其工作正常进行。扰乱行为既有暴力性质的，也有非暴力的。暴力性质的扰乱行为具体表现为：（1）在机关、团体、企业、事业单位内砸办公用具、物品、门窗等物，毁坏文件材料等。②纠缠有关国家工作人员、职工、教师、科研人员等。非暴力的扰乱行为具体表现为：①在机关、团体、企业、事业单位内起哄、闹事、辱骂。（2）擅自封闭机关、团体、企业、事业单位的出入通道。（3）占据办公室、实验室、教室、生产车间以及其他工作场所。扰乱行为必须造成一定的社会后果，即＂致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行的＂，如有的被辞退的违纪职工拒绝接受企业的正确处理，无理纠缠，致使企业不能正常生产；有的病人或者其家属借医疗事故在医院大吵大闹，不听劝阻，致使医院的医疗工作受到影响。构成本行为的前提是尚未造成严重损失，即未造成停产停业或者重大经济损失等其他情形。如果行为人的扰乱行为经有关人员劝阻后，停止扰乱行为，没有造成影响和损失的，则可不予处罚。

二、《治安管理处罚法》第十二条规定：

“已满14周岁不满18周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚；不满14周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。”责任年龄是违法行为人具备责任能力的最低年龄，由法律明确规定。例如，《刑法》第十七条就规定了刑事责任的责任年龄：“已满16周岁的人犯罪，应当负刑事责任。已满14周岁不满16周岁的人犯罪，应当负刑事责任。”“已满14周岁不满16周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸。投毒罪的，应当负刑事责任”。“已满14周岁不满18周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚”。“因不满16周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教；在必要的时候，也可以由政府收容教养”。《行政处罚法》第二十五条也对责任年龄作出了规定：“不满14周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。”治安管理处罚的责任年龄主要是依据《行政处罚法》关于责任年龄的规定而作出的。鉴于违反治安管理处罚的行为都是比较轻微的违法行为，均不构成犯罪，因此，治安管理处罚的责任年龄，只区分了三个区间：即14周岁以下，14周岁到18周岁，以及18周岁以上。没有像《刑法》那样划定14周岁到16周岁的区间。理解《治安管理处罚法》关于责任年龄的规定，应当注意以下几点：第一，已满18周岁的人违反治安管理处罚，独立承担行政处罚和因此产生的民事责任。第二，已满14周岁不满18周岁的人违反治安管理的，从轻处罚或者减轻处罚。所谓从轻，是指在法律规定的处罚幅度内依照最低标准进行处罚，例如，如果《治安管理处罚法》对于某一项行为的处罚设定了5日到10日的拘留，那么从轻处罚一般就是5日拘留。所谓减轻处罚，就是在法律规定的最低处罚幅度的基础上，进一步减少处罚，例如，如果《治安管理处罚法》对于某一项行为的处罚设定了5日到10日的拘留，那么减轻处罚就可以处5日以下的拘留。需要说明的是，《治安管理处罚法》的上述规定与《治安管理处罚条例》比较，增加了减轻处罚的规定，从而更加有利于这个年龄段的违法行为人，也赋予了公安机关治安管理处罚部门更大的自由裁量权。第三，未满14周岁的行为人违反治安管理处罚的后果。不满14周岁的人违反治安管理的，对于行为人不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。《治安管理处罚法》的上述规定与《治安管理处罚条例》的不同之处在于：（1）前者规定对行为人不予处罚；后者规定对行为人免予处罚。（2）后者适用训诫，前者没有规定。