犯法。老师不是行政机关的公务员，也不是委托执法的事业单位人员，无权对学生进行罚款的行政处罚。老师也不是立法机构的代表，更无权设立罚款标准。罚款作为民事行为的惩罚手段，只有司法部门可以做出处罚决定，且缴纳罚金必须到相关司法机构办理。

班主任不发毕业证违法吗

班主任扣留毕业证属于犯法行为。如学校或老师仍扣押毕业证书，可以向法院提起诉讼。毕业证书是证明学生已按国家要求完成学业，并经过考试考核符合国家相关规定，准予毕业的证明文件，校方或老师无权扣押学生的毕业证书。但如果学生因未按约定期限，归还贷款或有其他违约行为，学校可要求学生承担相应的违约责任，履行归还义务、赔偿损失等。

《中华人民共和国教育法》第七十八条：学校及其他教育机构违反国家有关规定向受教育者收取费用的，由教育行政部门或者其他有关行政部门责令退还所收费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。《中华人民共和国行政处罚法》第十七条：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。第十八条：行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。