受理。所谓行政不作为，是指行政主体根据行政相对人的申请，负有作出相应行政行为的法定义务，但在法定或合理期限内未按照法定程式履行或完全履行的消极行为。其构成要件：(1)申请要件。行政相对人向行政机关提出了实施一定行为的合法申请。

(2)职权要件。行政机关对行政相对人的申请事项具有法定职责和管理权限。

(3)期限要件。行政机关未在一定期限内按照法定程序实施一定的行为。

行政复议机关包括两类：一是行政机关。其中有人民政府、人民政府工作部门、实行垂直领导的行政机关、行政公署、盟。二是《行政复议法》规定的其它组织。

乡镇人民政府具有行政复议职能，是行政复议机关。宪法规定，行政机关包括人民政府和政府所属的工作部门。在我国人民政府由中央人民政府和地方各级人民政府组成，中央人民政府即国务院，是最高国家行政机关。地方各级人民政府一般包括省、市、县、乡四级。

地方各级人民政府是本级国家权力机关的执行机关，是地方国家行政机关，管理本地区的行政工作，因此，无论是国务院还是省、市、县、乡四级地方政府，作为其行政工作的一部分，都要承担一定的行政复议任务，履行行政复议机关的职责。

另外，《行政复议法》第十五条第一款第三项明确规定“对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议”。

申请行政复议需要提交的材料有：

1、行政复议申请书一式两份。

2、申请人的身份证复印件一份。申请人是法人的，应提交营业执照复印件、法定代表人证明书;申请人是其他组织的，应提交有关单位批准该组织成立的文件复印件、主要负责人证明书。

3、被申请人作出具体行政行为的法律文书复印件一份(被申请人作出具体行政行为时未制作法律文书或未送达法律文书的，申请人应提交证明具体行政行为存在的有关材料)。

4、委托他人代为申请行政复议的，还须提交：

(1)授权委托书;

(2)受托人的身份证复印件。

5、公民死亡，其近亲属申请行政复议的，应提交公民死亡证明和申请人与死亡公民具有亲属关系的证明。

6、申请人因不可抗力或者其他正当理由超过法定复议期限申请行政复议的，应提交有效的证据。

法律依据：根据《行政复议法》第6条规定，公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服，可以申请行政复议：

(1)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的;

(2)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施不服的;

(3)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的;

(4)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的;

(5)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的;

(6)认为行政机关变更或者废止农村承包合同，侵犯其合法权益的;

(7)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的;

(8)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的;

(9)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的;

(10)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的;

(11)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。