一、哪些人可以进行扭送

任何公民都可以立即将其扭送公安机关。

刑事诉讼法规定的扭送并不是刑事诉讼的一种强制措施，法律规定的五种强制措施的实施主体都只能是公安司法机关，而扭送是法律赋予公民同刑事犯罪做斗争的一种手段。法律规定扭送措施是为了鼓励公民自觉行动起来，积极协助公安司法机关捉拿犯罪分子，及时、有效地帮助公安司法机关抓获犯罪嫌疑人、被告人。扭送体现了我国刑事诉讼法规定的依靠群众、实行专门机关与依靠群众相结合的诉讼原则。

刑事诉讼法第八十四条规定：对于有下列情形的人，任何公民都可以立即扭送公安机关、人民检察院或者人民法院处理：

1.正在实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的;

2.通缉在案的;

3.越狱逃跑的;

4.正在被追捕的。

公民把具有法定情形的人抓住后，立即送交公、检、法机关处理。因此无论任何人抓住以上人员以后都不得拖延不交，擅自拘禁或非法审讯。

公安机关、人民检察院和人民法院对于公民扭送来的人都应当接受，并且应当立即讯问，然后按照公、检、法机关的管辖分工，决定由谁处理。对于不属于自己管辖的，应当依法移送有管辖权的机关处理。对十不属于自己管辖但需要采取紧急措施的，应当先采取紧急措施，然后移送有关机关处理。如果发现不够拘留或者逮捕条件的，应当向扭送的公民讲明情况，做好他们的思想工作，然后将被扭送人释放。

同时，公安司法机关工作人员应当告诫被扭送人不得对扭送群众实施打击报复，否则应当承担法律责任。公、检、法人员对于扭送有功的人员应当予以表扬、鼓励，以弘扬正气，鼓励群众同犯罪行为作斗争。

二、扭送制度的法律意义

1.扭送是阻止犯罪的重要手段

公安司法机关有法定的追诉和惩罚犯罪的职责。公安司法机关对犯罪的侦查往往是发生在案发之后，现行犯作案时被当场抓获的案件相对较少。而公民扭送绝大部分的情况是针对现行犯，能够及时地阻止犯罪行为的继续并遏制犯罪结果的扩大。首先，发现犯罪行为的通常都是普通群众，公安司法机关也多数是通过公民的报案和举报等方式才得知刑事案件的发生，所以扭送这一公民逮捕行为能够在第一时间阻止现行犯罪。

2.扭送能够及时保障公民人权

犯罪行为往往给被害人带来严重伤害，对于现行犯的扭送可以在被害人受到伤害的第一时间发挥阻止作用，以保护被害人免受伤害或者减小伤害的程度。国家刑事司法活动属于犯罪的事后反应机制，不可能在犯罪没有发生时启动，犯罪的偶然性、突发性和不确定性都决定在犯罪发生时要求执法人员立即赶到犯罪现场几乎是不可能的。扭送制度正好能够弥补这一不足，现行犯在实施犯罪行为时，现场目击者或者知情人如果积极地实施扭送行为，及时地阻止犯罪，那么将在很大程度上保护被害人的权利免受犯罪侵害或者能够减少受侵害程度。

3.扭送有助于弘扬社会正义

除被害人实施的扭送以外，大部分扭送行为在道德范畴上属于见义勇为行为，见义勇为是蕴含了高尚道德品质的正义行动，能够鼓励社会成员行动起来与犯罪作斗争，有利于弘扬社会公平精神，塑造积极健康的社会价值观。鼓励社会成员行动起来与犯罪作斗争，可以建立起完善的社会防控体系，引导社会主流价值，维护社会稳定。公民实施扭送行为时，在社会角色上暂时充当了国家公务人员，通过揭露犯罪和阻止犯罪，及时地保护被害人权益是社会正义的充分体现。扭送能够发挥惩恶扬善，弘扬社会正气的功能，能够使得每个人都受到见义勇为精神的教育和感染，从而激发人们与犯罪进行斗争的勇气，达到伸张社会正义的目的。