建设工程造价是指工程项目自破土动工开始至竣工、最终形成固定资产所需支付的全部费用。在当前工程造价控制范围内，一般以建安费用为主。在项目实施过程中，按照我国目前建筑市场管理模式，在初始阶段的招标过程中加强控制，对工程造价利用效率的提高有着至关重要的作用，这同时也是我国建筑行业逐步和国际建筑市场接轨、参与国际市场竞争一种初步做法。

我国在二00三年七月开始实施《建设工程工程量清单计价规范》这一国家标准，这是我国建设工程造价管理推行市场经济模式的一个重要象征。笔者有幸在二00三年参与了《计价规范》招标试点工程的“工程量清单编制”工作，当时即对这一新的计价模式日后在工程招标工作中的应用效果有所期盼。经多年来在各类工程项目以工程量清单计价模式招标的工作实践积累，笔者对按《工程量清单计价规范》进行工程招标在规范和推进建设市场管理方面的重要作用有了进一步的认识，同时也对“在工程量清单模式下，招标过程中如何合理地控制工程造价”这一命题作过一番探索，现就此作阐述。

一、对工程量清单计价规范的认识

1、《计价规范》对工程招标及造价控制具很强的规范性。其一，规范了招标计价过程中的“招标人（业主）行为”，即编制工程量清单；其二，规范了招标报价过程中的投标人（承包商）行为，即按工程量清单报价。两者均必须在工程设计客观状况的基础上，按清单标准进行。因此，如何正确运用工程量清单，并以此控制工程造价，这是招投标双方及招标代理单位均需研究和探讨的课题。

2、工程量清单是依据国家或行业有关工程量清单的“计价规范”标准和招标文件中具约束力的设计图纸、技术标准及合同条款中约定的工程计量和计价规则计算编制的，是全面反映拟建工程中分部分项工程、措施项目、其他项目、规费和税金项目的名称、规格及相应数量的明细清单。工程量清单按照国家和行业统一的工程建设项目划分标准、项目名称、项目编号、工程量计算规则、计量单位及其格式要求编制，具标准化、约束力的作用，所以它是招标文件中集技术、经济、管理于一体的一个重要组成部分。

3、工程量清单计价采用的是综合单价形式，而综合单价是一个全费用单价，其包括了工程直接费、间接费、工程与企业管理费、利润、约定范围内的风险等工程全部，能直观、明确地反映分项或分部工程的完全价格，有利于分项工程单价的核实与调整。由此可知，工程量清单计价更简捷、清楚，更适用于工程的招标投标。

4、工程量清单计价为承包商提供了公平竞争和提高管理水平的条件，为业主优选中标单位提供了较大的空间，同时也更好地体现了国家招投标法所提倡的公平、公正、公开的基本原则。

二、在《清单计价》招标过程中控制工程造价的相关做法

1、防止不平衡报价的发生：在对投标文件作回标分析时，经常发现投标人在编制商务标过程中采取“在总价确定的前提下，调整分项工程子目单价”的做法，目的在于以低的总价取得中标机会，又可在结算时以较高的单价获得更高的收益。此类不平衡报价若不能得到全面控制，势必对工程投资控制造成不利。

为此，在部署招标代理工作时，我们首先协助业主完善招标图纸，同时努力提高工程量清单的编制质量，尽量减少和杜绝投标人利用清单工程量可能变化而进行不平衡报价的情况出现；同时，我们还建议业主尽可能完善前期工作，减少设计变更等清单以外工程量的产生，以有效控制工程造价。