1、公安机关未掌握相对充足的证据，证明犯罪嫌疑人的犯罪事实。

2、公安机关认为犯罪嫌疑人没有社会危害性，继续留在社会上，很不会对社会造成危害。

一、犯罪嫌疑人都批捕吗

《刑事诉讼法》第六十六条规定：公安机关要求逮捕犯罪嫌疑人的时候，应当写出提请批准逮捕书，连同案卷材料、证据，一并移送同级人民检察院审查批准。必要的时候，人民检察院可以派人参加公安机关对于重大案件的讨论。

逮捕是属于最为严厉的刑事强制措施，对犯罪嫌疑人进行逮捕的，一定要经检察机关的同意，所以并不是所有嫌疑人要要批捕的。

《中华人民共和国刑事诉讼法》

第八十一条对有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候审尚不足以防止发生下列社会危险性的，应当予以逮捕：

(一)可能实施新的犯罪的；

(二)有危害国家安全、公共安全或者社会秩序的现实危险的；

(三)可能毁灭、伪造证据，干扰证人作证或者串供的；

(四)可能对被害人、举报人、控告人实施报复的；

(五)企图自杀或者逃跑的。

批准或者决定逮捕，应当将犯罪嫌疑人、被告人涉嫌犯罪的性质、情节，认罪认罚等情况，作为是否可能发生社会危险性的考虑因素。

对有证据证明有犯罪事实，可能判处十年有期徒刑以上刑罚的，或者有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚，曾经故意犯罪或者身份不明的，应当予以逮捕。

被取保候审、监视居住的犯罪嫌疑人、被告人违反取保候审、监视居住规定，情节严重的，可以予以逮捕。

批捕是公安机关向人民检察院提出申请，在符合批捕条件的情况下，人民检察院会批准批捕，公安机关在接受批准之后，会拿着批不令进行批捕。没有批捕令进行批捕是属于违法行为，犯罪人是可以进行起诉维权或者是申请国家赔偿。