村委会只有在法律规定的特殊情形下报经原批准用地的人民政府批准，才可以解除土地承包合同。出现下面两种情形的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：(一)为乡(镇)村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的;(二)不按照批准的用途使用土地的。此外，还有因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。其中，收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿；收回集体经营性建设用地使用权，依照双方签订的书面合同。

一、宅基地算建设用地吗？

我国实行土地用途管制制度，宅基地属于集体建设用地大类项下的1个小类，属于村民住宅建设用地。根据《土地管理法》第43条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡、镇村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。因此，农村集体建设用地涵盖三个类别：乡镇企业建设用地、乡(镇)村公共设施和公益事业建设用地和村民住宅建设用地。宅基地就是集体建设用地类别中的村民住宅建设用地。

二、合同没有签合同补办可以开荒地吗

没合同的开荒地一般情况下不会无偿收回，当出现某种法律事实或原因时，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权。即可以收回农村集体的建设用地使用权，不包括农用地使用权和农村集体土地的承包经营权。

根据相关法律规定，有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：

(一)为乡(镇)村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的;

(二)不按照批准的用途使用土地的;

(三)因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。

依照前款第(一)项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。

收回集体经营性建设用地使用权，依照双方签订的书面合同办理，法律、行政法规另有规定的除外。