根据《刑诉法》第八十六条规定：人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案。这一规定说明，立案必须具备两个条件：

1、事实条件：有犯罪事实或犯罪嫌疑人

这里的犯罪事实，是指犯罪事件已经发生，即有犯罪的客体和客观要件，比如有人借了高利贷还不上钱，眼看还款日期到了从网上看到放贷人大都是黑社会，担心自己安全收到威胁而报案，公安是不管的；

而对犯罪嫌疑人是否查明则不是立案的必要条件，而是立案后需要进一步查清的问题。因此，此时的证据并不要求达到充分的程度，也不要求一定要查获犯罪人，更不要求查明全部案件的事实和情节。

2、法律条件，即需要追究刑事责任

这就是我们常说的立案标准问题，比如山东省的诈骗罪立案标准是3000元，很多人一咨询律师达不到立案标准，就灰心丧气觉得报警没用钱要不回来了，可不要这样，达不到立案标准，公安也应作为治安案件处理。

一、报案后公安不予受理怎么办？

根据《公安机关办理刑事案件程序规定》（以下简称《程序规定》）第一百六十六条规定，公安机关对于公民扭送、报案、控告、举报或者犯罪嫌疑人自动投案的，都应当立即接受，问明情况，并制作笔录，经核对无误后，由扭送人、报案人、控告人、举报人、自动投案人签名、捺指印。必要时，应当录音或者录像。

第一百六十七条规定，公安机关对扭送人、报案人、控告人、举报人、自动投案人提供的有关证据材料等应当登记，制作接受证据材料清单，并由扭送人、报案人、控告人、举报人、自动投案人签名。必要时，应当拍照或者录音、录像，并妥善保管。

即便你报案的不是刑事案件，立不了案，公安也应该受理，注意受理不等于立案，公安是受理后再决定是否立案。不过现实中公安对于不想立案的案件一般都不受理，所以我们要做的第一步是让公安受理案件，先受理再走下一步。

二、公安受理后不立案怎么办？

公安不立案的理由有很多，大体上有两种，一是不属于当地派出所管辖，二是不属于刑事案件。

第一类，不属于当地公安管辖的，根据《程序规定》第一百七十二条规定，经过审查，认为有犯罪事实，但不属于自己管辖的案件，应当立即报经县级以上公安机关负责人批准，制作移送案件通知书，移送有管辖权的机关处理。

第二类，公安认为不属于刑事案件的，应当出具不予立案通知书，拿着不予立案通知书（公安拒绝出具的我们要说明情况）向本公安机关申请复议（这个一般没用，可以直接跳过）；

再不立案的，向本级公安的上一级申请复议；

上一级公安也不立案的，向人民检察院举报，有哪个公安的不予立案通知书，就去找哪一级检察院，没有不予立案通知书，去本级人民检察院。

根据《程序规定》第一百七十九条规定，对人民检察院要求说明不立案理由的案件，公安机关应当在收到通知书后七日以内，对不立案的情况、依据和理由作出书面说明，回复人民检察院。公安机关作出立案决定的，应当将立案决定书复印件送达人民检察院。

人民检察院通知公安机关立案的，公安机关应当在收到通知书后十五日以内立案，并将立案决定书复印件送达人民检察院。

第一百六十八条规定，公安机关接受案件时，应当制作受案登记表，并出具回执。