向谁申报根据破产法规定，企业法人不能清偿到期债务，且资产不足以清偿全部债务，应当进入破产程序，在人民法院受理企业破产申请的同时，会同时制定破产管理人。

根据破产法规定，无论是进入破产重整程序、清算程序还是和解程序，债权人都需要在规定的期限内向人民法院指定的破产管理人申报债权，而非向受理企业破产申请的人民法院申报债权。

一、公司无能力偿还工商罚款怎么办

公司已经无力支付罚款的，并且有明确资不抵债的情形时，公司可以向人民法院申请破产，申请时提交破产申请书和有关证据。

《中华人民共和国企业破产法》

第二条企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，依照本法规定清理债务。

企业法人有前款规定情形，或者有明显丧失清偿能力可能的，可以依照本法规定进行重整。

第七条债务人有本法第二条规定的情形，可以向人民法院提出重整、和解或者破产清算申请。

债务人不能清偿到期债务，债权人可以向人民法院提出对债务人进行重整或者破产清算的申请。

企业法人已解散但未清算或者未清算完毕，资产不足以清偿债务的，依法负有清算责任的人应当向人民法院申请破产清算。

第八条向人民法院提出破产申请，应当提交破产申请书和有关证据。

破产申请书应当载明下列事项：

（一）申请人、被申请人的基本情况；

（二）申请目的；

（三）申请的事实和理由；

（四）人民法院认为应当载明的其他事项。

债务人提出申请的，还应当向人民法院提交财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告、职工安置预案以及职工工资的支付和社会保险费用的缴纳情况。

二、公司清算向工商部门申请吗

2007年6月1日起，《中华人民共和国企业破产法》施行。根据《中华人民共和国企业破产法》规定，在企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的情况下，债务人或债权人均可以向人民法院提出破产清算申请。人民法院应当自收到破产申请之日起十五日内裁定是否受理。人民法院在裁定受理破产申请的同时，指定破产企业管理人。