只要合作投资失败是合法的，符合法定程序，没有欺诈隐瞒，就不是欺诈。诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。诈骗罪侵犯对象不是骗取其他非法利益。其对象也应排除金融机构的贷款。侵犯本罪的对象是公私财产所有权。在一些犯罪活动中，虽然他们也使用一些欺骗手段，甚至追求一些非法的经济利益，但他们侵犯的对象不是或不限于公私财产的所有权。因此，不构成诈骗罪。比如拐卖妇女儿童，属于侵犯人身权利罪。一般认为，犯罪的基本结构是：行为人以非法所有为目的实施欺诈行为受害者有误解受害者基于错误的认识处分财产行为人取得财产受害者遭受财产损失。合作投资很正常，但也必须遵守法律规定，不仅要保证投资规范，还要保证投资的顺利进行，希望投资能盈利。但一旦出现投资损失，也可以及时减少损失，保证自身利益最大化。

政府投资合作协议违约怎么办？

依据我国相关法律的规定，政府与投资者签订投资协议，一方出现违约的，违约责任承担方式包括继续履行合同、赔偿损失等，如果协议有约定的，按约定处理。

《民法典》

第五百七十七条【违约责任】当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。

第五百七十八条【拒绝履行】当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任。

如果政府投资合作违约的话另一方可以要求政府继续履行合同；赔偿经济损失或者是支付一笔违约金的。合作协议书应该要包括投资的金额和支付方式等。