二审的当事人原告是具体行政行为的公民、法人或其他组织；作出行政行为的行政机关是被告；经复议的案件，复议维持的，原行政机关和复议机关为共同被告；复议改变的，复议机关是被告；法定期限内未作出复议决定的，可以选择原行政机关或复议机关为被告；两个以上行政机关作出同一行政行为，为共同被告。

行政诉讼二审程序需要注意些什么

１、第二审程序是独立的审判程序，但并非每一个行政诉讼案件都必须经过这一程序；

２、第二审程序既可适用开庭审理，也可适用书面审理。适用书面审理的条件是该上诉案件事实清楚。

３、审结期限，人民法院应在收到上诉状之日起两个月内作出终审判决，有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理上诉案件需要延长的，由最高人民法院批准。

《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条

公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。

经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。

复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。

两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。

行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。

行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。