需要，无证据是不予立案的，如果有足够的证据证明违法事实的存在，可能会对相关责任人进行关押同时展开侦查，搜集到确凿的证据进行处罚。公安机关根据行政案件的不同情况分别作出下列处理决定：（一）确有违法行为，应当给予行政处罚的，根据其情节和危害后果的轻重，作出行政处罚决定。

解决民事纠纷需要先报警吗

一般是诉讼。对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。

经公安机关调解、当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。

根据以上规定，在情节较轻的情况下，是可以调解处理的，但不是所有的案件都应当先调解。如果是纯粹的民事纠纷，派出所是无权进行调解的。

民事纠纷一般采取民间调解、行政调解、行政仲裁和司法调解或裁定的四种形式。公安派出所也可以介入民事纠纷的调解，属于行政调解的范畴，能调和就更好，不能调和的，只能向法院起诉了。调解形式一般是纠纷双方要达成一致的意见后，由行政部门作为调解机构在调解协议书上签注情况，作为凭据；司法调解是在当事人向法院起诉后进行庭外和解的一种调解方式，如果不能和解，法院会进行裁定。

在我们现实生活当中，如果是发生了民事方面的一些纠纷的话，首先双方当事人是可以协商的，实在协商不成的情况之下也是可以报警处理，只不过是当地的派出所，可能对此事没有相关的强制管辖的权力的，最多就是在其中调解，如果调解不成的话还是需要到人民法院起诉。

《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十六条：对行政案件进行审核、审批时，应当审查下列内容：（一）违法嫌疑人的基本情况；（二）案件事实是否清楚，证据是否确实充分；（三）案件定性是否准确；（四）适用法律、法规和规章是否正确；（五）办案程序是否合法；（六）拟作出的处理决定是否适当。