10年前就曾因污染严重而曝光的淮河支流沙颍河最近再度见诸媒体，理由同样是污染，目前它已经成为了一条致癌河。10年间已有数百人因饮用高污染、富含致癌物的水而死亡。当地村民无奈又无望的说：谁得病谁家就败。

显然，饱受环境污染的最底层公民陷入了尴尬两难的境地：既无法享受医疗保护制度的庇护，又无法获得环境损害赔偿机制的有效救济。

有权利就有保护，有损害就必有救济，这是一条最基本的法理。然而现实中，环境受害者往往是赔了健康有折金。因此，为真正地体现以人为本，除了加强民事救济一途外，还非常有必要确立社会救济途径，比如国家赔偿机制。

通常情况下，在我国发生环境污染致人伤亡后，地方政府往往只注重对污染企业进行行政处罚，追究其行政责任。然而由于地方政府与污染企业之间的利益关联，行政处罚的力度往往不足。即使执行力度到位，行政处罚的款项也都进了国库，受害者并没有得到赔偿。

国家之所以要承担赔偿责任，除了基于人文关怀的考虑外，从法理和实践上来说，这种责任也是一种切实的法律担当。因为和应享有的其他权利一样，公民同样享有免于生命健康受威胁或受损害的环境权。

环境资源是一种全民所有的公共财产，国家不过是这种公共资源的委托管理人，必须对全体公民负责，如果滥用或不恰当履行公民的委托权就必须承担相应责任。

而在实践中，环境损害的发生往往源于行政机关执法不严，比如限期治理变无期，该关闭一直关不掉。因此，行政机关不作为或怠于职责给公民带来损害，从法理上说，就不能免于责罚和赔偿责任。

不过，国家承担环境损害赔偿责任并不完全依靠财政负担，否则就等于将污染者的所还责任转嫁给了纳税人。可以有两种方法：一是利用征收的排污费、资源补偿费等建立环境损害赔偿基金，发生污染事故后，由该基金先行赔付，然后向污染企业追偿，二是在没有建立损害赔偿基金的情况下，可以由地方政府先行赔付，然后再由政府向污染企业追偿。

发布时间:2007-12-14