李xx在担任某市水产技术指导站办事员、副站长期间，负责对该市高效农业项目申报、验收进行监管。李xx在对该市某村申报的高效农业项目进行监管过程中，明知该项目建设不符合施工方案要求、无法通过验收，仍帮助该村编造虚假资料，使该项目通过验收。该村村委会套取国家财政补贴资金86万元人民币作为日常开支使用。

村委会套取国家财政补贴应当认定为渎职犯罪损失。本案中财政补贴资金是作为高效农业项目建设补贴资金发放的，该村根本没有按规定进行项目建设，而是利用虚假材料套取国家补贴资金使用，违背了国家财政补贴的目的，给国家利益造成了重大损失，应当认定为渎职犯罪的损失。理由如下：

(一)国家补贴资金被集体组织套取后，就变成了集体财产，财产性质发生了根本变化。虽然两者都属于公共财产，但国有财产和集体财产属于不同的类别，对于国有财产来说，无疑已经造成了实际损失。

(二)按照国家专项资金的管理规定，国家财政专项资金必须专款专用，不能列支费用，更不能挪作他用。国家高效农业项目财政专项资金为该项目建设补贴使用，该村委会没有进行实际建设即虚假套取使用，完全违背了国家补贴资金的目的。

(三)村民委员会组织法规定，村委会受政府委托从事公务的经费由政府承担，其他费用原则上由村里承担，特别困难的可以按规定向政府申请。该村委会的日常开支应由村集体自行承担或按规定向政府申请，通过编造虚假资料非法套取国家财政专项资金是不容许的。

村委会套取国家补贴资金86万元作为日常支出使用，致使国家利益遭受重大损失，应当认定为渎职犯罪损失，本案中李xx的行为构成滥用职权犯罪。