合同价低于中标价是不合法的。在招标人发出中标通知书之后，招标人和中标人应当在法律规定的期限以内，依据招、投标文件订立书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要的条款应该和招标文件和中标人的投标文件的内容一致，招标人和中标人不可订立背离合同实质性内容的其他协议，招标人和中标人不按照中标价格签订合同实质就是对招标人投标文件的改变。所以招标人和中标人订立书面合同的合同价须和中标价保持一致。

合同价款包括了哪些费用

工程合同价款中具体包括了预付款、进度款和结算款、保证金。而划分这些主要是以支付阶段的不同为标准。按照合同中的约定支付价款的时候，需要保留好相应的支付凭证。若遇到实际价款高于合同价款的情况，也应当与对方当事人及时作出沟通。

《中华人民共和国招标投标法》第四十一条

中标人的投标应当符合下列条件之一：

（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。

《中华人民共和国招标投标法》第四十三条

在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。