当然不是。我国现行法律允许企业在规定范围内为职工持股筹集资金，不属于非法集资。但也规定企业不得有偿集资。《国务院关于清理有偿集资活动，坚决制止任意集资的通知》（国发[1993]62号）明确规定：“国家机关事业单位不得向内部职工和社会公众进行有偿集资活动。”

关于企业内部集资的规定企业，中国人民银行《关于加强企业内部筹资管理的通知》规定了相关的法律程序：

<1.企业内部筹资是指企业向内部职工募集资金的行为。企业内部筹资一般采用发行内部债券的方式

2.企业内部筹资必须制定筹资章程或办法，经企业开户金融机构审批后报中国人民银行批准

3.企业内部募集资金最高不得超过企业正常生产所需的营运资金总额

4.中国人民银行对企业内部筹资实行统一管理和分级审批

5.企业内部债券可以在企业内部转让，但不得公开转让。企业应在内部指定专门机构处理内部转账事宜

6.企业内部筹资活动的日常监督管理由当地人民银行委托企业的开户金融机构负责。中国人民银行应定期检查

事实上，内部筹资相当于市场上非常流行的“员工持股计划”