各区市县人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

随着我市城镇住房制度改革的深入和住房建设步伐的加快，我市房地产市场有了长足的发展，以住宅为主的房地产业已成为我市经济发展的重要支柱产业，居民住房条件有了较大改善。但房地产市场乃至房地产业发展中仍存在一些问题，主要是住房供给结构不尽合理；商品房和经济适用住房的建设、管理和销售尚不够规范，政府在房地产市场的监管和调控方面还存在薄弱环节。为贯彻落实《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发[2003]18号，以下简称《通知》）精神，现结合我市实际，提出以下贯彻意见：

一、进一步深化住房制度改革

（一）继续推进公有住房出售。要进一步加大公有住房的出售力度，切实解决影响部分公有住房出售的各种问题。对权属有争议的公有住房，可由现房屋管理单位出具书面具结保证后，向职工出售。对未有管理单位的公有住房，可由所在区的房产分局代为出售，售房款暂时冻结。对因手续不全等历史遗留问题未办确权手续的公有住房，可按1998年《关于申报参加房改房屋进行三次编号的会议纪要》精神，由市房产部门办理预约登记，凭三项编号，先行出售。对能够保证居住安全的非成套住房（包括日式、中式旧住房），要尽快制定实施细则，报请市政府适时出台，扩大公有住房出售范围。

（二）落实住房补贴制度。进一步完善职工住房分配货币化政策，切实推动住房补贴发放工作。要继续做好市直机关和定额补贴事业单位职工年度补贴资格的审核和补贴资金测算发放工作，以此带动和促进全市住房补贴发放工作的深入开展。进一步加强政策宣传，深入企事业单位，指导、帮助建立住房补贴制度，加大资金筹措力度，落实补贴资金，提高职工特别是中低收入职工家庭购房支付能力。加强对住房补贴制度落实情况的监督，制定符合我市实际的住房补贴制度监督办法，切实推进住房补贴制度的建立和落实。

（三）推进公有住房租金改革。按照省调整公有住房租金要求，认真做好公有住房租金改革的准备工作，适时调整公有住房租金。同时，做好对建国前参加工作的离退休人员、民政部门确定的非在职优抚对象等人员的租金减免工作。

二、完善住房供应政策，建立健全中低收入家庭住房保障制度

（一）调整住房供应结构。要根据城镇住房制度改革进度，居民住房状况和收入水平，完善住房供应政策调整住房供应结构，逐步实现高收入家庭购买商品房，中低收入家庭购买经济适用住房，最低收入家庭租住廉租住房。大力发展普通商品房建设，增加普通商品住房供应，严格控制高档商品房建设。

（二）进一步强化经济适用住房建设和管理。要以贯彻落实《通知》精神为契机，进一步抓好经济适用住房建设工作，实行经济适用住房建设项目招投标，确定开发建设单位，每年竣工经济适用住房40万平方米，提供住宅5000套。政府行政划拨经济适用房建设用地，承担小区外基础设施建设和减免行政事业性收费。要切实加强对经济适用住房建设和管理，经济适用住房面积要严格控制在中小套型，并实行销售价格审定制度。

市政府要制定《大连市经济适用住房建设和销售管理办法》，规范经济适用住房的建设和销售管理，对购买经济适用住房的家庭实行严格的审批制度，改善中低收入家庭的住房条件，推进住房供应体系的建立和完善。

（三）规范集资、合作建房。进一步加强集资、合作建房管理。对发放住房补贴有困难的单位，可在符合城市总体规划的前提下，利用其原划拨土地进行集资、合作建房，以解决职工住房问题。集资、合作建房是经济适用住房建设的组成部分，其建设标准、参加对象和优惠政策，按照经济适用住房的有关规定执行。任何单位不得以集资、合作建房名义，变相搞实物分房或房地产开发经营。

（四）完善廉租住房制度，强化政府住房保障职能。进一步完善廉租住房申请、审批、公示、轮候、退出等机制，加大资金筹措力度，保障城镇最低收入家庭基本住房需求。今后在继续坚持以租赁补贴为主的同时，在一个时期内，政府每年新建100套小户型廉租房，以实物配租形式帮助“双特困”家庭解决住房问题，使我市的廉租住房制度更加完善。

（五）加强住房产业现代化。全面提高住房质量，制定和完善住宅产业的经济、技术政策，鼓励企业研发和推广先进适用的建筑成套技术，产品和材料，促进住宅产业现代化。完善住宅性能认定和住宅产品认证、淘汰制度。坚持高起点规划、高水平设计，注重住宅小区的生态环境建设和住宅内部功能设计，逐步推进全装修住宅建设，带动我市装饰装修行业和相关产业的发展。

三、搞活房地产市场，培育、发展住房消费

（一）进一步搞活住房市场。要在认真清理影响已购公有住房上市交易政策性障碍的基础上，有针对性清理限制住房二级市场发展的各种非政策性障碍，鼓励居民换购住房。对部分商品房手续不完善、超建等历史遗留问题，可由规划和国土资源局、房产局在不违背法律、法规的前提下，按时间分段一次性妥善解决。

（二）规范发展房屋租赁市场。要认真贯彻《通知》中关于“要依法加强房屋租赁合同登记备案管理，规范发展房屋租赁市场”的要求，调整我市房屋租赁管理现行体制，加大力度，壮大房屋租赁管理队伍，扩大管理覆盖面，依法强化房屋租赁管理，促进房屋租赁市场健康有序发展，更好地适应“大大连”建设发展的需要。

（三）整顿、规范房地产中介市场。要在加大房地产中介市场专项整治力度，重点查处房地产经纪中的各种违法违规行为的同时，通过房地产估价师协会和房地产经纪人协会的行业自律，采取加强房地产估价、经纪、咨询全行业培训等措施，促进房地产中介业务水平的提高。建立房地产估价、经纪、咨询的行业信用档案，强化社会监督机制，实行房地产估价师、经纪人执业资格制度，依法规范房地产中介行业。

四、加强市场监管，整顿市场秩序

（一）完善市场监管制度。加强对房地产企业资质管理和房地产开发项目审批管理，严格执行房地产开发项目资本金制度、项目手册制度，加强对项目资本金的监管，积极推行业主工程款支付保证等制度。严格规范房地产项目转让行为。

（二）建立健全房地产市场信息系统和预警预报体系。进一步推进房地产市场信息化建设，以建立健全房地产信息系统为重点，结合电子政务建设，加大信息化建设力度，提高房地产市场管理现代化建设水平。加强房地产市场统计工作，建立健全房地产市场预警预报体系，更好地为政府宏观调控服务，引导房地产开发企业理性投资，住房消费者理性消费。

（三）整顿和规范房地产市场秩序。要加大房地产市场秩序专项整治力度，重点查处房地产开发、交易、中介服务和物业管理中的各种违法违规行为。加快完善房地产信用体系，强化社会监督。采取积极措施，加快消化积压商品房。对商品房空置量大、拖欠工程款的房地产开发企业，要限制其参加开发建设用地的招标、拍卖、挂牌申报。进一步整顿土地市场秩序，严禁任何单位和个人与乡村签订集体土地出让协议、利用农村集体土地进行房地产开发。切实加强源头管理，有效遏制并预防住房制度改革和房地产交易中的各种腐败行为。

大连市人民政府

二○○四年五月八日