立案是指公安、司法机关及其它行政执法机关对于报案、控告、举报、自首以及自诉人起诉等材料，按照各自的管辖范围进行审查后，认为有犯罪事实发生并需要追究刑事责任时，决定将其作为刑事案件进行侦查或者审判的一种诉讼活动。如果手机丢了是被盗了是可以立案的。各地对于盗窃的立案标准会有所不同，大部分地区是达到1000元就可以立案了，应根据当地的规定而定。如果手机自己丢失的，不符合立案标准，但公安机关也会受理的。

领手机卡的风险

1、自己实名的号码如果交由他人使用，所产生的欠费和风险可能将由实名机主承担。

2、而且把身份证借给别人是违法的。《身份证法》第十六条规定，居民身份证出租、出借、转让的，由公安机关给予警告，并处二百元以下罚款。有违法所得的，没收违法所得。

3、用户也是非法的。根据《身份证法》第十七条的规定，非法使用他人身份证的，由公安机关处以二百元以上一千元以下的罚款，或者十日以下的拘留。有违法所得的，没收违法所得。

4、身份证借给他人的，持证人应当承担使用他人身份证的法律后果。持卡人将身份证交由他人办理有关事项的，可以认定为委托代理人，给其他个人、组织、单位造成的后果由持卡人承担。

《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百七十一条规定，对接受的案件，或者发现的犯罪线索，公安机关应当迅速进行审查。对于在审查中发现案件事实或者线索不明的，必要时，经办案部门负责人批准，可以进行初查。初查过程中，公安机关可以依照有关法律和规定采取询问、查询、勘验、鉴定和调取证据材料等不限制被调查对象人身、财产权利的措施。