第一章总则

第一条为加强城市商业网点建设和管理，适应经济建设和人民生活的需要，根据国家和省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称商业网点是指固定营业场所的商业、饮食、服务、修理业的网点。

第三条本办法适用于本市市区（含郊区）范围内商业网点规划、建设、使用的管理。

第四条城市商业网点建设，必须坚持统一规划、合理布局、行业配套、专点专用、有利生产、方便生活的原则。实行大、中、小结合，综合和专业结合。

第五条市财贸办公室是市人民政府负责城市商业网点工作的主管部门，日常管理工作由市商业网点办公室负责。

计划、城建、财政、国有资产、房产、土地、工商、银行、税务、公安等部门应积极配合商业网点主管部门做好商业网点规划、建设、管理工作。

第二章规划

第六条商业网点规划是城市规划的组成部分。

商业网点规划包括远期规划和近期规划。远期规划以完善提高各级商品群为着眼点，以建设大、中型骨干网点为主；近期规划以解决群众急需为重点，做到定点定位。

第七条商业网点规划由市规划主管部门牵头，市商业网点管理部门参与组织有关部门共同编制，报市政府批准。

第八条经批准的商业网点规划，任何单位和个人不得擅自改变。确需改变的，必须报原审批机关批准。

第九条凡经城市规划确定的商业网点建设用地和商业街予留城，任何单位和个人不得擅自点用或改作它用。

建设单位确需使用商业网点用地和商业街予留地的，必须经商业网点管理部门同意并按有关规定办理手续，报市人民政府批准。

第三章建设

第十条住宅建设与按规划配套的商业网点建设，必须同时规划、同时设计、同时施工、同时验收、同时交付使用。

新建工矿区和单位住宅区应把商业网点建设纳入总体建设规划，做到同时计划、同时投资、统一兴建。

第十一条商业网点设计必须符合不同行业、不同类型网点使用功能要求，并配备必要的附属面积和设施。具体标准由市商业网点管理部门会同有关部门制定。

商业网点建设应符合安全设计标准和消防治安管理等规定。

第十二条新建、改建、扩建住宅的位置，按规划需要建设商业网点的，建设单位必须按国家规定拨出百分之七的面积作为商业用房，按规划不需建商业网点的，建设单位必须按规定向市商业网点管理部门交纳所建住宅面积百分之七的商业网点建设资金。

第十三条城市旧区改造拆除的商品网点，按原建筑面积由建设用地单位就地就近建设安置。

动迁后还建的商业网点房屋结构、格局必须符合行业网点使用标准。

第十四条按规划配建的商业网点完工后，必须由市商业网点管理部门参与验收。

第十五条按城市规划的商业街两侧建筑物新建、改建、扩建时，必须将建筑物底层安排做商业网点。

第十六条商业网点建设资金按预算外资金进行管理，实行专款专用、有偿使用的原则，专项用于新建、改建、扩建商业网点。不准任何单位、个人侵占、截留或挪用。

第十七条用商业网点建设资金建设的商业用房，不占自筹基建指标，免交城市基础设施配套费。

第十八条单位自行建设的商业网点交付使用前，应将网点的位置、面积、用途等情况报市商业网点管理部门备案。

第四章使用

第十九条按国家规定征收的和用商业网点建设资金建设的商业用房（以下简称商业用房），属国有资产，由市国有资产管理局委托市商业网点管理部门管理，其中与直管用房联体的商业用房，委托房产管理部门管理。

第二十条商业用房由管理部门按规划安排有偿使用，并须按规定提取折旧基金。

经市国有资产管理局批准出售的商业用房，须按程序进行资产评估，收回的资金用于商业网点建设；出租的商业用房，收取和租金必须专户存储，按规定用于商业网点的维修、改造。

第二十一条使用商业用房，不得擅自改变用途、转租、转让、转兑，确需改变用途或转租、转让、转兑的必须经市商业网点管理部门同意，并按规定办理有关手续。

第二十二条市国有资产管理局对商业用房管理、使用实行监督。

第五章奖励与处罚

第二十三条对认真贯彻、执行本办法，在商业网点建设、管理工作中成绩显著、有突出贡献的单位和个人，由市人民政府或商业网点主管部门给予表彰奖励。

第二十四条对违反本办法有下列情况之一的，由市商业网点管理部门或会同有关部门按下列规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）违反第九条规定，擅自占用商业网点用地进行建设等的，限期拆除其建（构）筑物，恢复土地原貌，并处以工程造价10％的罚款。

（二）违反第十二条规定，不按规定拨出商业用房或拒不交纳商业网点建设资金的，责令其限期拨出商业用房或交纳商业网点建设资金，逾期拒不执行的，从限期终止次日起，按日加收应交商业网点建设资金款额1‰的滞纳金并通过所在开户银行扣缴。

（三）违反第十六条规定，侵占、截留或挪用商业网点建设资金的，责令其限期退还，并处以其侵占、截留或挪用款额10％以下的罚款，追究其单位领导和直接责任者的行政责任。

（四）违反第二十一条规定，擅自改变商业用房用途、转租、转让等的，收回商业用房，并处以一百元至五百元的罚款。

第二十五条当事者对处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十日内，向作出处罚决定的上一级行政机关申请复议，复议机关应在接到复议申请之日起三十日内作出复议决定。对复议决定仍不服的，可在接到复议决定之日起十日内向当地人民法院起诉，逾期不申请复议，不起诉，又不履行的，由决定处罚的部门或复议机关申请人民法院强制执行。

第六章附则

第二十六条县（市）人民政府所在地商业网点的管理可参照本办法执行。

第二十七条本办法自发布之日起施行。