中国“单独二胎”政策实行近一年，申请生二胎的人数却远远低于官方预期。截至2016年12月，符合条件的1100万对夫妇当中，只有106.9万对单独夫妇申请再生育，而生育的仅47万对。从全国来看，不仅生育意愿低，而且实际出生人数更少。浙江去年实际出生1.6万余人，远低于预期的8万人;河南去年受理再生育申请3万对，实际出生人数仅为1万人;河北63.15万对“单独一孩”家庭中只有20.49万对确定生育二胎。

“单独二胎”已无法缓解中国面临的人口危机。特别是在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等。全面开放已是当务之急。在低生育率和人口老龄化加速的社会大趋势下，全面放开二胎政策，这是对人类生育权的合理尊重，也是对中国未来发展的负责任。同时，开放“双独、单独二孩”并没有解决独生子女政策的根本问题——如果结婚的双方不是一方独生子女，仍然只能生一个，还在制造独生子女家庭。人口结构将会变成怪异的“葫芦型”，必定难以持续。“单独二孩”注定只能是一个过渡。

“即使所有的单独家庭都要二胎，有人统计广东省也只有3-4万个单独家庭。这些家庭在一年生孩子也只是多3-4万，能一下增加多少压力呢?而就我所生活的中山市来说，全市中小学生源已经开始减少。”

要解决以上问题唯有尽快全面放开二胎，越晚越被动。在全面放开计生政策的基础上还要做好鼓励生育的准备。贺*琳认为，早期的一胎政策对城市的控制比乡村更严，如今政策放宽后，受影响较大的是居住在城镇的夫妇，大多数是上班族，但城市的教育费用和楼价都很昂贵，生育二胎会让家庭收入大幅减少，加上育儿成本，会使家庭生活质量严重下降，加上依靠子女养老的可能性降低，“生得起，养不起”令许多符合政策的夫妻对生二胎并不积极。

因此，加大各方面的民生优惠政策力度很重要，不仅是生育政策，还包括教育、就业、健康等一系列的政策，这样才能使我国的实际生育率略有上升、接近人口生育更替水平。！