《规定》的出台将有助于提高行业预防、发现和处置风险的能力，降低风险的积聚和传递，提高保险市场甄别优劣公司的能力，进而提高全行业的经营效率

7月10日，就在中国保监会2008年第1号主席令对外公布后，保监会新闻发言人、主席助理袁力就针对《保险公司偿付能力管理规定》做了专题新闻发布会。

《规定》所称保险公司偿付能力，是指保险公司偿还债务的能力。保险公司应具有与其风险和业务规模相适应的资本，确保偿付能力充足率不低于100%。

1号令：废旧立新

袁力介绍说，《规定》自9月1日起正式施行，2003年发布实施的《保险公司偿付能力额度及监管指标管理规定》(保监会令【2003】1号)同时废止。

同为保监会1号令，时隔5年，刚刚发布的《规定》出现5个新特点：着重于建立以风险为基础的动态偿付能力监管机制，树立分类监管机制和外国保险公司在华分支机构并表监管机制;用最低资本和实际资本分别替代2003年1号令中的最低偿付能力额度和实际偿付能力额度，并首次引入资本充足率概念;取消2003年1号令中规定的11个产险公司监管指标和12个寿险公司监管指标，不再设置监管指标，而是对可能出现偿付危机的保险公司进行预警;不再规范最低资本和实际资本的具体计算规则，只是对最低资本、实际资本的定义和确定依据做了原则规定，具体评估方法由偿付能力报告编报规则进行规范;对偿付能力充足率低于100%的公司规定了统一的监管措施，而不再将偿付能力不足公司按30%和70%两个临界点分为3类分别规定不同的监管措施。

5年来，我国保险主体从少于30家发展到超过100家，全行业的资本金也从5年前的360亿元增加到现在的1300多亿元。

袁力透露，一季度偿付能力分析报告显示，目前我国上百家保险公司中，偿付能力充足的公司占87%，其中大型保险公司的偿付能力较为充足，一些小公司、新公司由于业务发展较快，对资本金有较大的需要。

在袁力眼里，《规定》是偿付能力监管的纲领性文件，是一部与国际先进的偿付能力监管理念和原则趋同的监管规章。《规定》的出台将有助于提高行业预防、发现和处置风险的能力，降低风险的积聚和传递，提高保险市场甄别优劣公司的能力，进而提高全行业的经营效率。

新规打通传导机制

记者发现，《规定》第一次全面提出了保险公司偿付能力管理的职责要求，从而使偿付能力成为贯穿保险公司经营管理的一根红线，打通了偿付能力监管从保监会到保险公司的传导机制。

袁力介绍说，《规定》明确了保险公司、保监会机关、保监局在偿付能力监管体系中的角色，构建了职责明确、统一协调，以公司偿付能力管理为内因，以保监会监管为外力的偿付能力监管体系。

比如，要求保险公司应当建立偿付能力管理制度和机制，保险公司的董事会和管理层对本公司偿付能力管理负责;要求保险公司从资产管理、负债管理、资产负债匹配管理和资本管理4方面防范和化解各类风险等。

再比如，偿付能力监管不是仅针对总公司的监管，而是保监会对包括总公司和分支机构在内的整个保险公司的监管，保险公司分支机构财务信息的真实、风险管理的有效是偿付能力监管的基础。因此，保监局在偿付能力监管中扮演着重要角色，《规定》也首次明确提出了保监局在偿付能力监管中的职责，从而建立了保监会系统内部上下贯通、协同一致的偿付能力监管体系。

袁力认为，以风险为基础的动态偿付能力监管是国际金融监管的主流方向，也是我国偿付能力监管的前进方向。

《规定》建立了动态偿付风险监测、防范体系。《规定》确立了由年度报告、季度报告和临时报告组成的偿付能力报告体系，并要求保险公司进行动态偿付能力测试，对未来规定时间内不同情形下的偿付能力趋势进行预测和评价，从而使监管部门可以及时监测保险公司偿付能力变化情况，采取监管措施。