一、非法聚集是多少人

三人以上实施违法行为就为非法聚集。举行集会、游行、示威，未依照法律规定申请或者申请未获许可，或者未按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行，又拒不服从解散命令，严重破坏社会秩序的，对集会、游行、示威的负责人和直接责任人员，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

法律依据：

《中华人民共和国刑法》第二百九十六条【非法集会、游行、示威罪】举行集会、游行、示威，未依照法律规定申请或者申请未获许可，或者未按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行，又拒不服从解散命令，严重破坏社会秩序的，对集会、游行、示威的负责人和直接责任人员，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

二、非法集会、游行、示威罪的基本行为方式

非法集会、游行、示威罪的基本行为方式有如下三种：

1．举行集合、游行、示威，未依照法律规定申请，又拒不服从解散命令，严重破坏社会秩序的行为；

2．是举行集会、游行、示威，申请未获许可，又拒不服从解散命令，严重破坏社会秩序的行为；

3．是举行集会、游行、示威，提出申请并获许可，但未按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行，又拒不服从解散命令，严重破坏社会秩序的行为。

现在各国对于公民的集会、游行、示威自由，一般采取既承认又限制的政策。所谓限制，内容之一就是对举行集会、游行、示威活动的全过程进行监控，主要环节是审查批准制度、活动时间和路线的确定、违法犯罪行为的惩治，等等。因此，非法集会、游行、示威罪主要发生在上述环节，具体表现为前述的基本行为方式。只要实施上述三种基本行为之一，即构成本罪。

三、预防和制止集会游行示威活动的措施有哪些

举行集会、游行、示威，有下列情形之一的，人民警察应当予以制止：

1．未依照法律规定申请或者申请未获许可的；

2．未按照主管机关许可的目的、方式、标语、口号、起止时间、地点、路线进行的；

3．在进行中出现危害公共安全或者严重破坏社会秩序情况的。

《中华人民共和国刑法》（2020修正）：第二编　分则 第六章　妨害社会管理秩序罪 第一节　扰乱公共秩序罪　　　　第二百九十六条　举行集会、游行、示威，未依照法律规定申请或者申请未获许可，或者未按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行，又拒不服从解散命令，严重破坏社会秩序的，对集会、游行、示威的负责人和直接责任人员，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。