并不是所有工程建设项目都属于必须经过招投标程序。

根据《招标投标法》和国家计委《必须招标的工程项目规定》的规定：

大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

上述三类项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，如达到下列标准之一的，必须进行招标：

①施工单项合同估算价在400万元人民币以上的；

②重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上的；

③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。

《招标投标法》第三条

在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。