行政法规指的是：国务院为领导和管理国家各项行政工作。制定行政法规要贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，符合宪法和法律的规定，遵循立法法确定的立法原则。行政法规的制定主体是国务院，行政法规必须经过法定程序制定、行政法规具有法的效力。行政法规是按照相关规定而制定的各类法规的总称，行政法规一般以条例、办法、实施细则、规定等形式组成。

和行政法规和地方性法规

行政法规具体可分为国务院部委规章和地方政府规章，前者由国务院各大部委制定，后者由各地方政府制定；而地方性法规是各地方人大制定的，人大是权力机关、立法机关，效力要高于地方政府规章。当地方性法规和部委规章发生冲突时，一般要报请全国人大裁决，国务院备案，由全国人大决定修改规章还是法规。

《中华人民共和国行政许可法》第三条制定行政法规，应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，符合宪法和法律的规定，遵循立法法确定的立法原则。

《中华人民共和国行政许可法》第一条为了规范行政法规制定程序，保证行政法规质量，根据宪法、立法法和国务院组织法的有关规定，制定本条例。第二条行政法规的立项、起草、审查、决定、公布、解释，适用本条例。