一是土地征用，是指通过征收集体土地、收回闲置土地、调整不合理配置土地和土地置换等方式取得土地使用权。通过征收，土地使用权可以从集体或其他城市使用者集中到政府手中。广义的征收包括：（1）“征收”——没收违法用地，收回闲置未开发的土地使用权。如《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十五条规定，房地产开发企业取得土地使用权后两年内不实施开发的，政府可以依法收回土地；（二）“买”――买。对于一些地段好、档次高，但用途不合理的土地，或者土地出让中价格明显偏低的交易用地，政府可以通过市场从原土地使用者手中回购土地使用权；

（3）“交换”——置换，对于企业改制中一些不合理的工业用地，我们可以利用价值杠杆实现不同土地使用权的置换，从而达到收回土地使用权的目的，有利于土地资源的重新配置；

（4）“征”即征，通过预征或实征的方式，将列入城市发展规划的集体土地收回转为国有土地，将进入土地储备程序。二是土地储备，是指通过统一规划、统一拆迁、统一配置、统一开发等方式，对已取得的土地进行整理、打包、储备。储备一般包括两部分：（1）收回土地的开发或再开发，可以由收购储备机构自行组织，也可以委托专门机构或单位实施，使原地、毛坯地变为成熟土地；（2）储备年限根据实际情况确定城市发展的土地需求与政府的财政能力。三是土地供应，是指根据社会发展、城市规划和土地供应计划，以土地招拍挂等形式公开出让土地使用权。无论是通过取得、收回、没收、置换还是征收等方式，储备土地在出让时都被视为一级市场的标的。必须纳入土地供应总计划。进入市场的方式是挂牌、竞价、拍卖，最大限度地实现土地的价值。收购、储备、供应三个环节紧密相连，形成了中国特色的土地收购储备体系。