一般是需要双方到场的，但是不需要事故当事人在场，对方不去也是可以做出事故责任认定的，但具体情况还要由交警部门认定。经调解达成协议的，公安机关交通管理部门应当当场制作道路交通事故损害赔偿调解书，由各方当事人签字，分别送达各方当事人。

发生交通事故双方都要罚款和扣分吗？

发生交通事故不一定对双方都要进行罚款扣分。如果是由于一方的违章行为导致事故发生的，则仅对这一方依据实际情况进行扣分罚款的处罚；

如果双方都存在违章行为的，才会对双方进行扣分罚款的处罚；如果是交通意外，则对双方都不进行处罚。

另外如果双方或者一方的违章行为根据法律规定不需要扣分或者不需要罚款的，则不会扣分或者罚款。

《道路交通事故处理程序规定》第九十三条经调解达成协议的，公安机关交通管理部门应当当场制作道路交通事故损害赔偿调解书，由各方当事人签字，分别送达各方当事人。

调解书应当载明以下内容：

（一）调解依据；

（二）道路交通事故认定书认定的基本事实和损失情况；

（三）损害赔偿的项目和数额；

（四）各方的损害赔偿责任及比例；

（五）赔偿履行方式和期限；

（六）调解日期。

经调解各方当事人未达成协议的，公安机关交通管理部门应当终止调解，制作道路交通事故损害赔偿调解终结书，送达各方当事人。