首先，投资治理制度的不严格。在项目投资前期，没有进行严格的符合程序的可行性调查和盈利性报告，就盲目的进行投资。很多企业并没有针对投资项目成立相应的项目小组，甚至没有专职人员。这种盲目的投资往往会产生决策的失误，从而导致的投资损失也是没有办法避免的。当企业的某一项投资发生损失的时候，又没有再去关心这项投资了。没有专门的人员去管理这些投资的后续问题，成为了不良资产数目越来越巨大的重要原因。比如说某个企业对外的一项投资已经有多年了，但是时间过去太久，投资单位是否分配过收益或者是投资形式等数据资料已经丢失，甚至该投资的单位已经关闭都不清楚。这就导致了不良资产的产生。

其次，企业不健全的内控制度。一个企业如果没有严格健全的财务治理制度，那么不良资产的产生是毫无疑问的。很多企业的财务人员和管理层相互勾结，随意出借资金，给企业造成了资金的流失。多数企业都存在这种账不符实的情况。这都是因为缺乏健全的内部控制制度和健全的财务治理制度造成的。

再次，企业管理层职权缺乏监督。某些企业的管理层人员滥用财务权利，随意挪用资金，然后将管理费用转入待摊费用中，这样就成为了不良资产。还有的企业缺乏对资产管理的制度和意识，很多应收账款没有及时的催促，或者催款不连续，或者没有及时采取有效的措施，总是被动的去等待，这些都导致了坏账的形成。最后还有很多责任人的推卸责任都对不良资产的形成有责任。

最后，企业改制中形成的不良资产。在前一阶段的企业改制中，为了适应现代企业的管理需要，大部分企业都进行了资产清理。进行资产清理需要对不良资产进行剥离，但是并不是剥离全部的不良资产归国资经营公司，有的企业还是需要管理一部分原来自身的一些不良资产。这些资产都是具有一定规模和数量的。随着企业改制的进行，很多地区和部门由于改制的进程问题，还没有明确管理责任，导致了资产管理的混乱。这些企业的资产管理制度存在问题，导致了资产收益低下，甚至发生资产损失。