对于管制刑的完善问题，学者们提出了各自的一些意见。但是笔者认为，管制刑的立法在指导思想上应注意：

首先，加大管制刑的惩罚力度。不仅要提高认识、重视管制刑的适用，依法适用管制刑，提高其使用率，而且应扩大管制刑的适用范围。这是有效发挥管制刑功能的必然需要。

其次，缩短管制刑期，使之与拘役刑期相当。有必要在公安机关内部建立相应的管制机构，健全管制执行体制，由公检法制定专门的实施细则。只有这样，才能使得管制刑真正落实到实处，体现刑罚的正义性。

最后，使用管制刑要严格掌握条件，防止其滥用。这是完善管制刑的关键。管制刑之所以受到质疑，就是因为管制刑的不当适用所致。因此，要使管制刑发挥在改造犯罪分子的作用，并准确适用，就必须严格控制管制刑的适用条件，杜绝其滥用。

具体而言，在现有制度的基础上应从以下几个方面进行完善：

1、将管制刑从主刑改为附加刑，允许对判处有期徒刑、拘役的罪犯附加适用管制，以最大程度的发挥管制刑的作用。

2、管制刑与罚金刑的并科;管制刑与罚金刑配置使用，判处罪犯管制时并处罚金。管制刑是限制自由的刑罚方式，与罚金这一财产刑在性质上是不同的，因此其并科不仅不冲突，而且如果运用恰当的话，还可以产生良好的效应。

3、取保行刑。即要求管制罪犯提供保证人或者交纳一定的保证金，保证罪犯严格履行刑法第39条规定的五项义务，如果罪犯在刑法执行期间无违规行为，那么保证金加上按银行同期利息率应得利息一起返还，否则要追究保证人相应法律责任，或者没收保证金一部或者全部。