宪法第十条和《中华人民共和国土地管理法》第二条规定，国家为了公共利益，可以依法征收或者征用农民集体所有的土地，并对被征收的农民给予补偿。在我国工业化、城市化进程中，农村特别是郊区出现了大量集体土地被征用的现象。根据《土地管理法》第四十七条规定，农民集体所有土地征收补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和苗木补偿费。征地补偿过程中，征地单位通常与村委会或村民小组签订征地合同，直接向村委会支付征地补偿款，包括土地补偿款、安置补助款、青苗补偿款和地上附着物补偿款。实践中，村民、村委会、小组对三公经费如何分配存在不同意见。主要原因是村委会普遍认为农村土地属于村集体，因此除了青苗补偿费和地上附着物补偿费直接支付给被征收村民外，土地补偿费、安置补助费等其他补偿费由村民自行决定村委会通过民主程序向全体村民分配使用，而被征收村民认为自己承包或租赁的土地被征收的，征地补偿款应当直接支付给村民。本文拟对这一问题进行探讨，以期统一对这一问题的认识。青苗补偿费和地上附着物补偿费主要是指未熟作物或正在生长的经济树木。地上附着物是指被征收土地上附着的房屋、其他固定设施、普通树木等附着物。青苗补偿费和地上附着物补偿费，是指用地单位因破坏被征用土地上的青苗和地上附着物，向种植青苗的单位和个人以及附着物所有人支付的一种补偿费。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款的规定，青苗及地上附着物的补偿归青苗及地上附着物所有人所有。青苗补偿费是对被征地农民财产损失的补偿，所有权原则是谁拥有厂房。承包人以转包、租赁等方式将土地承包经营权转让给第三人的，青苗补偿费除当事人另有约定外，归实际投资所有。对地上附着物的补偿，只要该附着物在征地协议签订前就已经存在，征地单位应当给予地上附着物所有人一定的补偿。事实上，村民和村委会之间对于补偿费的分配争议不大。二是征地安置补助，是指土地使用者为安置因征地而产生的富余劳动力而支付的补助金额。根据《土地管理法实施条例》第二十六条规定，“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物和青苗补偿费归地上附着物和青苗所有人所有。征地安置补助必须专款专用，不得挪作他用。被安置人员由农村集体经济组织安置的，向农村集体经济组织支付安置补助，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，向被安置人员支付安置补助安置单位；不需要统一安置的，安置补助金应当支付给被安置人个人，或者经被安置人同意，用于支付被安置人的保险费用。”而《最高人民法院关于审理农村土地承包纠纷适用法律若干问题的解释》第二十三条规定，“承包土地被依法征用，放弃统一安置的家庭承包人要求用人单位支付的已经领取的安置补助，应当予以支持”。安置补助是对失去土地承包经营权或出租经营权的农民进行的不属于农村集体经济组织的土地租赁经营权补偿。安置被征地农民，必须有其特殊用途。被征地农民放弃统一安置的，集体经济组织应当向被征地农民支付征地安置补助。第三，土地补偿费是土地使用单位对农村集体经济组织占用土地造成的经济损失所支付的补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿归农村集体经济组织所有。”。但2004年10月20日国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》明确规定：“省、自治区、直辖市人民政府，按照土地补偿费主要用于被征地农民的原则，制定农村集体经济组织内部土地补偿费的分配办法。2004年11月3日，国土资源部发布了《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》，明确“按照征地补偿费主要用于被征地农民的原则，土地补偿费应当在农村集体经济组织内部合理分配，具体分配办法由省人民政府规定。”。2005年7月29日，《最高人民法院关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组可以按照规定的民主协商程序依法决定在集体经济组织内部分配土地补偿款。在确定征地补偿安置方案时，已经加入集体经济组织的人员要求缴纳相应份额的，应当给予扶持。但是，地方性法规、自治条例，已报全国人民代表大会常务委员会、国务院备案的单行条例和地方政府规章，对农村集体经济组织内部的土地补偿费分配，不得另有规定。”。