六盘水市坚持以“三变”改革助力贫困群众脱贫增收，通过“三变＋特色产业”“三变＋乡村旅游”“三变＋易地置业”等发展模式和土地股、资金股、技术技艺股等股权形式，持续推动各类资源活化入股、资产量化入股、资金整合入股、产权流动入股，打造“股份农民”。

农村三变改革指的是什么

农村三变改革是指通过市场化运作方式，深入开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东等三项改革，将农村集体、农民的死资源变为活资产，让村集体和农民群众享受到入股分红收益，进一步增加农民经济收入，切切实实让农民富起来，简称三变改革。

资源变股权、资金变股金、农民变股民以下简称三变改革。

资源变资产是指将合法的集体土地、林地、林木、水域、湿地和闲置的房屋、设备等资源的使用权，通过一定的形式入股到新型经营主体，取得股份权利。

资金变股金是指将各级各部门投入到农村的发展生产和扶持类财政资金财政直补、社会保障、优待抚恤、救济救灾、应急类等资金除外，按照各自使用管理规定和贫困县统筹整合使用财政支农资金、资产收益扶贫等国家政策要求，量化为村集体或农户持有的股金，集中投入到各类经营主体，享受股份权利，按股比获得收益。

农民变股东是指农民自愿以土地林地承包经营权、林木所有权、集体资产股权、住房财产权，包括宅基使用权，以及自有生产经营设施、大中型农机具、资金、技术、技艺、劳动力、无形资产等各种生产要素，通过协商或评估折价后，投资入股经营主体，享有股份权利。

农村三变改革中存在的潜在风险与难题有以下：

1、权益保障风险。由于农民自身维权能力普遍较低，村集体和农民的有关资产权利权益在折价入股过程中可能存在被低估的现象；

2、亏损把控风险。农业属于弱势产业，是靠天吃饭的高风险产业，面临着自然风险和市场风险双重压力；

3、资源破坏风险。由于入股的经营实体都是规模化生产，在土地流转或入股后必然会导致边界不清，有的可能被改变用途将耕地非农化。

《中华人民共和国城乡规划法》第四条制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展的实际，在城市总体规划、镇总体规划中合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建设标准。