企业不能对员工实行罚款。虽然1982年国务院颁布的《企业职工奖惩条例》规定企业享有给予职工行政处分或者经济处罚的权利，但是该条例是在计划经济时代出台的，具有浓烈的行政管理模式，已被废止。对财产的处罚只能由法律、法规和规章设定，目前的法律未赋予企业该项权利。企业是以营利为目的的经济组织，无权在规章制度中设定罚款条款。

企业罚款制度什么情况下合法

企业的罚款制度应该在人力资源社会保障行政部门的执行下进行才算合法。如果是因为劳动者的过失导致企业经济利益受损的，有关部门可以先对其进行警告处理，如果劳动者仍旧不承认过失不悔改以及不停止错误行为的，行政部门可以对其进行罚款，这是合法的行为。企业不能直接对劳动者进行处罚罚款，是没有法律依据的。

《中华人民共和国民法典》第八条民事主体从事民事活动，不得违反法律，不得违背公序良俗。

《中华人民共和国行政处罚法》第八条公民、法人或者其他组织因违法行为受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。违法行为构成犯罪，应当依法追究刑事责任的，不得以行政处罚代替刑事处罚。