二胎保证金系谣言近两月，全国各地的网友表示，一些地区的民政部门在新人领取结婚证时开征二胎保证金，生育二孩后方可退还，数额从5000元至8000元不等。昨日，国家卫计委宣传司官方人员表态称，二胎保证金是谣言，计生部门从未出台过相应政策，卫计委目前也未接到各地相关的投诉。

一、开放二胎政策

二胎政策是中国实行的一种和计划生育政策相对应的生育政策，指符合指定条件的夫妇允许生育二胎。2013年8月6日，国家卫生计生委发布消息称，国家卫生计生委党组日前决定开始实施服务百姓健康行动，并适时出台完善生育政策调整方案，这一提法再度引发公众关注。

2015年10月，中共十八届五中全会公报允许普遍二孩政策。全会公报指出：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

二、二胎政策放开原因

2012年4月，国务院发布的《国家人口发展十二五规划》称，十一五时期，中国妇女总和生育率稳定在1．8以下，人口自然增长率保持在6％以内。数年前，一份由人口计生部门公开的全国1％人口抽样调查即显示，我国城市地区的总和生育率已低达1．04，上海、北京的总和生育率只有0．7左右。

在低生育率和人口老龄化加速的社会大趋势下，有学者赞同或明确支持逐步放开二胎政策。

北京大学老年学研究所副所长、北京大学人口研究所教授穆光宗认为，尽早放开单独二胎的生育限制，才是十二五时期，我国完善人口生育政策应该做出的调整。

2012年以来，《国家人口发展十二五规划》、十八大报告、国家卫生计生委三定方案中，均提到要逐步完善生育政策，而稳定低生育水平，则逐渐不再被提及。

2013年6月下旬，中国人民大学社会与人口学院院长翟振武在接受采访时也表示，到十二五末还有两年时间，我国计划生育政策应该还会有一个比较大的完善空间。在计划生育基本国策不变的前提下，日趋灵活的人口政策将有助于缓解中国人口老龄化带来的社会压力。