一、什么是非法集资

根据《关于取缔非法金融机构和非法金融业务活动中有关问题的通知》规定，非法集资是指单位或者个人未依照法定程序经有关部门批准，以发行股票、债券、彩票、投资基金证券或者其他债权凭证的方式向社会公众筹集资金，并承诺在一定期限内以货币、实物以及其他方式向出资人还本付息或给予回报的行为。

为依法惩治非法吸收公众存款、集资诈骗等非法集资犯罪活动，最高人民法院会同中国银行业监督管理委员会等有关单位，研究制定了《关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，该司法解释自2011年1月4日起施行。

二、超过多少人算非法集资?

非法集资是未经有关部门依法批准，承诺在一定期限内给出资人还本付息。还本付息的形式除以货币形式为主外，也有实物形式和其他形式;向社会不特定的对象筹集资金。这里“不特定的对象”是指社会公众，而不是指特定少数人;以合法形式掩盖其非法集资的实质。

非法集资的双方，必定集资方为一个单位或者个人，被集资方为一般百姓或者单位，原则上应当人数众多，数额巨大，至于超过多少人算非法集资，没有具体的标准。如果一个非法集资项目所涉人数不多，但数额巨大的，仍可能构成非法集资，其同样会产生严重的社会、经济后果。所以，认定标准主要应当看是否人数众多、所涉金额巨大、危害后果严重等。

我们从文中的介绍可以了解到，在我国相关法律中，并没有明确的规定。是否属于非法集资，一般依据所涉及到的人数，以及具体的数额等方面有关。因此，我们并不能简单地说超过多少人就算非法集资，而是需要结合实际情况来做出准确的判断。