一、无正当理由欠款28000可以起诉对方吗？

可以起诉对方，满足以下条件法院就会立案：

1、原告和欠款纠纷有直接的利害关系。

2、有对方的详细信息。

3、有具体的诉讼请求及对方欠款不还的事实和理由。

4、人民法院对案件具有管辖权。

《民事诉讼法》第一百二十二条

二、欠款28000元可以委托哪些人起诉？

（一）律师、基层法律服务工作者；

（二）当事人的近亲属或者工作人员；

（三）当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。

三、欠款28000元委托律师起诉有哪些作用？

1、律师可以帮助当事人分析案情，提供建设性意见，提醒当事人及时采取有效的法律手段。比如：出现诉讼时效经过、证据面临灭失、被告转移财产等情况时，当事人是比较难以预见和知悉的，而专业律师能敏锐认识，及时采取法律手段应对，防范和降低诉讼风险。

2、律师熟悉诉讼程序、证据规则和法律法规，拥有法庭辩论技巧，能最大限度的维护当事人的合法权益。虽说都有平等的辩护权，但身经百战的律师在法庭辩论中更能抓住重点，切中要害，掌握主动权。

3、律师可以调查收集和固定对当事人有利的证据。打官司就是打证据，证据在诉讼中的重要性不言而喻，当事人聘请律师以后，律师可以向有关单位和个人进行调查，获取证据，并查阅案卷材料，全面了解案情；必要时，律师会向申请法院调查取证，固定证据；证据繁多，律师会对证据进行分析梳理，选取有利证据。

《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》：四、质证：第八十三条 当事人依照民事诉讼法第七十九条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百二十二条的规定，申请有专门知识的人出庭的，申请书中应当载明有专门知识的人的基本情况和申请的目的。\n人民法院准许当事人申请的，应当通知双方当事人。