土地一级开发，是指由政府或其授权委托的企业，对一定区域范围内的城市国有土地、乡村集体土地进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建设条件(熟地)，再对熟地进行有偿出让或转让的过程。土地二级开发,是指土地使用者将达到规定可以转让的土地通过流通领域进行交易的过程。包括土地使用权的转让、租赁、抵押等。以房地产为例，房地产二级市场，是土地使用者经过开发建设，将新建成的房地产进行出售和出租的市场。即一般指商品房首次进入流通领域进行交易而形成的市场。土地市场是土地及地上建筑物和其它附着物作为商品进行交换的总和。土地市场也称为地产市场。我国土地市场有三种运行模式：一级市场即政府出让市场，是指政府有偿、有限期的出让土地使用权的市场市场；二级市场是指土地的使用权转让市场；三级市场是指用地单位土地使用权的有偿转让。