根据题目所述，订单和购销合同在购销活动中有时只需要填制订单而不需要签订购销合同，因此需要按照规定贴花。但在既有订单又有购销合同的情况下，只需就购销合同贴花，订单对外不再发生权利义务关系，仅用于企业内部备份存查，无需贴花。同时，非金融机构之间签订的借款合同需要缴纳印花税，而企业向股东贷款时，如果双方都不属于金融机构，则无需贴花。

如果有订单和购销合同，那么订单就不需要贴花。在购销活动中，有时候供需双方只需要填制订单，而不再签订购销合同。在这种情况下，订单作为当事人之间建立供需关系、明确供需双方责任的业务凭证，具有合同性质，因此需要按照规定贴花。但在既有订单，又有购销合同情况下，只需就购销合同贴花，订单对外不再发生权利义务关系，仅用于企业内部备份存查，无需贴花。非金融机构之间签订的借款合同。根据《印花税暂行条例》规定，银行与其他金融组织和借款人所签订的借款合同需要缴纳印花税，和非金融性质的企业或个人签订的借款合同不需要缴纳印花税。企业向股东贷款是企业进行融资的常见方式，和股东所签订的借款合同，如果双方都不属于金融机构，无需贴花。

借款合同印花税政策

根据我国现行的《中华人民共和国印花税法》规定，借款合同应按照借款金额万分之五的税率征收印花税。这一政策已经在多个借款合同中得到明确规定，旨在保障借款合同双方的权益，减少合同纠纷，维护金融秩序。

然而，在实际操作中，部分借款合同当事人未能严格遵守相关法规，存在不按照借款金额万分之五的税率征收印花税的情况。针对这一问题，我国政府已经采取了一系列措施，包括加强监管、严厉打击合同欺诈等违法行为，以维护借款合同双方的合法权益。

因此，对于借款合同当事人来说，应当充分认识到印花税政策的重要性，严格遵守相关法规，确保合同的合法性和合规性。同时，政府相关部门也应继续加强监管，严厉打击各种违法行为，维护金融秩序和公共利益。

总之，在购销活动中，供需双方只需要填制订单，而不再签订购销合同时，订单就具有合同性质，需要按照规定贴花。但在既有订单，又有购销合同情况下，只需就购销合同贴花，订单对外不再发生权利义务关系，仅用于企业内部备份存查，无需贴花。政府相关部门也应继续加强监管，严厉打击各种违法行为，维护金融秩序和公共利益。

《国家税务局关于印花税若干具体问题的解释和规定的通知》第十四条在代理业务中，代理单位与委托单位之间签订的委托代理合同，凡仅明确代理事项、权限和责任的，不属于应税凭证，不必贴花。