适用法律错误是指，行政机关在作出具体行政行为时，适用了不应该适用的法律，或者没有适用应当适用的法律。适用法律错误会导致无法准确解决问题。如应当适用甲法，却适用了乙法。例如对直接进口和委托有进出口权的企业进口医疗器械但不能提供合法进口手续的行为属于涉嫌走私，本应该适用《海关法》，而按《投机倒把行政处罚条例》处理就属适用法律、法规错误。

一、行政复议附带审查的范围

行政复议附带性审查范围包括：合法性审查、适当性审查。

复议审查范围要比司法审查范围更为宽泛。司法审查一般只包括合法性审查，而不包括适当性审查。

1．合法性审查

对具体行政行为合法性审查。合法的具体行政行为应当是：

第一，行政机关行使的是法定职权。行政机关的设立、变更和撤销以及职权行使的范围，都必须依据法律、法规的规定，超越职权，行使不属于自己的职权，或者侵犯其他行政机关的职权而作出的具体行政行为都属违法。

第二，作出具体行政行为的客观事实清楚、证据确凿。如果行政机关在没有查清事实、证据确凿的情况下，就作出具体行政行为，那么该具体行政行为就属违法。

第三，作出具体行政行为适用法律、法规正确。行政机关作出的具体行政行为，适用的法律、法规要与申请人行政违法事实相对应，该适用甲法而适用了乙法，或者该适用某法的甲条而适用了乙条；适用的法律、法规应是行为人行为时有效的法律、法规，也不能是违法的规章或者规章以下的规范性文件。

第四，程序合法。行政机关作出具体行政行为不经法定程序或者不按照法定程序进行都属违法。例如：法律、法规规定了许可证的申请条件、提交材料、审查、批准等程序，而行政机关不经过或者不按照这些法定程序办理的，都属于程序不合法。

2．适当性审查

对抽象行政行为的审查。行政诉讼法第五条规定：“人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。”根据这一规定，人民法院审理行政案件，只审查具体行政行为而不审查抽象行政行为。行政复议条例规定，行政复议机关审查具体行政行为时，发现其依据的规章或者规章以下的规范性文件违法的，在其职权范围内予以撤销或者改变，而没有允许公民、法人或者其他组织对违法的抽象行政行为提出审查申请的规定，关键在于是否将抽象行政行为纳入行政复议范围。

二、二审改判的条件是什么

二审法院可以依法改判包括两种情况：一是原判决法院的判决，认定事实清楚，但适用法律错误，二审人民法院依据一审法院认定的事实，重新适用法律，作出判决改变原审判决；二是原审判决认定事实错误，或者原审判决认定事实不清，证据不足，二审法院查清事实后作出判决，改变原审判决。这里所说的认定事实错误，是指对事实的认定是不真实的，是以虚假的或者伪造的证据作为认定事实的根据；认定事实不清，是指没有足够的证据，没有把案件事实查清就作了判决。

根据我国《刑事诉讼法》第二百二十五条，第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：

（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；

（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判；

（三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。