准确地说，这里的拆迁指的是“征收”，而公益性拆迁则是公益性的征收。公益性征收与商业性拆迁有拆迁的过程，而在原《城市房屋拆迁管理条例》中，二者的区别并不明确，因此公益性征收可以称为公益性拆迁，这与商业性拆迁形成鲜明对比。在实践中，无论是“明知故犯”还是“糊涂虫”都分不清二者，公益性拆迁与商业性拆迁之间的诸多困惑层出不穷。但实际上，区分公益性拆迁和商业性拆迁是非常有意义和必要的。它们具有不同的法律关系，对公众具有不同的意义。首先，从法律关系的角度看，公益性拆迁是公法调整的自上而下的法律关系，由代表国家行使公权的具体行政机关主导；而商业性拆迁则是私法调整的平等主体之间的法律关系，由私法调整行政机关不得干预。第二，从公共权利的角度看，对于公众来说，面对公益性拆迁时，公众没有话语权，只能接受拆迁。当然，公益性拆迁应当以对公众的合理补偿和安置为必要条件；商业性拆迁是纯民事法律关系，因为没有政治力量参与，因为公众有权决定是否同意实施拆迁，而在补偿安置方面，也强调公众与开发商之间的自由议价。第三，从法律依据的角度看，法律依据的存在是区分公益性拆迁和商业性拆迁的关键之一，因为区分公益性拆迁和商业性拆迁的初衷是防止地方政府和开发商共同违规公共利益，实质上是商业开发拆迁。在这个过程中，公共利益是核心。如果抓住公共利益，严格把公益性拆迁的目的限定在公共利益上，就可以防止“羊头卖狗肉”的现象。在实践中，许多地方政府打着“百姓需要贡献公益服务”的旗号进行拆迁，听上去像是胡说八道。但归根结底，要判断政府的行为是否合法合理，就必须仔细判断公益性拆迁中“公益性”的内涵。

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